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食品添加剂未使用通用名称,是否为标签瑕疵

编辑:小豹子/2018-08-03 16:47

  【案情】

  B市食品药品监管局收到X先生因不服C区食品药品监管局投诉举报处理结果而提起的行政复议申请。经审查查明以下事实:被举报超市销售的××牌花生酱配料表中含有“单甘脂”,这一成分未能在《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》(GB2760-2014)中查询到,并非食品添加剂通用名称。经调查,C区食药监局认定,根据《〈预包装食品标签通则〉(GB7718-2011)问答(修订版)》(以下简称《问答》)第二十九条第(三)项规定,该产品标签使用的“单甘脂”为“单硬脂酸甘油酯”的简称,产品标注不符合《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)的规定,属于“标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导”的情形,根据《食品安全法》第一百二十五条第二款,给予责令改正。行政复议申请人认为,涉案食品配料表中的“单甘脂”未使用食品添加剂通用名称,“单甘脂”为“单硬脂酸甘油酯”的简称没有任何法律依据,且简称违反《食品安全法》第六十七条规定,应当依法查处,遂申请行政复议。

  【分歧】

  执法人员对本案如何定性产生较大争议,争议焦点在于涉案食品标签是否构成食品标签瑕疵。对此,执法人员产生了两种不同意见。

  第一种意见认为,涉案食品配料表中的“单甘脂”虽未使用食品添加剂通用名称,但经过调查,能够确定为“单硬脂酸甘油酯”,属于不规范标注名称,因此可以认定为标签瑕疵。

  第二种意见认为,涉案食品配料表中的“单甘脂”未使用食品添加剂通用名称,从标签来看,无法确定其真实属性,不符合“不会对消费者造成误导”的情形,不应认定为标签瑕疵,应当依照《食品安全法》第一百二十五条第一款第(二)项处罚。

  【评析】

  涉案食品标签能否认定为标签瑕疵,处理结果差异较大。

  食品标签瑕疵是指食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的不规范情形。

  对于食品标签瑕疵的认定,应当从严把握。2015年12月9日公布的《食品安全法实施条例(修订草案征求意见稿)》第一百九十五条规定:“食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵,指食品、食品添加剂的标签、说明书在字符间距、字体大小、标点符号、简体繁体、修约间隔等非食品安全标签和说明书实质内容存在不符合规定的情形,不影响食品安全,且不会对消费者的食品安全消费造成误导的情形。”此规定表明食品标签瑕疵的认定具有严格的适用条件,征求意见稿虽未正式通过生效,但是代表了国家食品监管部门谨慎从严的立法态度。

  本案的法律适用需要从食品的内在品质和标签标注进行内容和形式上的综合判断。

  食品内在品质的判断主要在于食品添加剂的使用是否符合规定。就本案而言,经过调查,涉案食品配料表中标注的食品添加剂“单甘脂”实为“单硬脂酸甘油酯”,该种食品添加剂属于可在各类食品中按生产需要适量使用的食品添加剂。此外,涉案食品为半固态复合调味料,也不属于GB2760-2014附录A中表A.3《按生产需要适量使用的食品添加剂所例外的食品类别名单》。据此,涉案食品食品添加剂的适用食品种类和使用限量符合规定。

  对于涉案食品标签问题是否为食品标签瑕疵的认定,需要对标签瑕疵的三个条件进行综合判定。

  第一,食品标签瑕疵主要是指食品、食品添加剂的标签、说明书在字符间距、字体大小、标点符号、简体繁体、修约间隔等情形。据凤凰彩票娱乐平台(5557713.com)此,本案中,涉案食品标签的内容属于未标注食品添加剂的通用名称的情形,并未涵盖于上述规定中,且违反了《食品安全法》第六十七条第(七)项的强制性规定,不属于食品标签瑕疵的范围。

  第二,标签瑕疵应当不影响食品安全。本案中,根据上述对于涉案食品添加剂的使用分析,涉案食品的食品添加剂的适用食品种类和使用限量符合规定,食品标签未标注食品添加剂的通用名称,但该不规范标注不影响食品安全。

  第三,是否对消费者造成误导。本案中,经C区食药监局调查核实,涉案食品中所添加的“单甘脂”实为“单硬脂酸甘油酯”,但并未使用其通用名称。而且“单甘脂”与“单甘酯”并非同一物质或语义,这主要是由于:“脂”是指动物体内或油料植物种子内的油质,“酯”是指酸(羧酸或无机含氧酸)与醇起反应生成的一类有机化合物。更重要的是,即使认定“单甘脂”与“单甘酯”为同一语义,在GB2760-2014中含有“单甘酯”这三个字的食品添加剂种类有“单,双甘油脂肪酸酯(油酸、亚油酸、棕榈酸、山嵛酸、硬脂酸、月桂酸、亚麻酸)”(功能:乳化剂)、“单辛酸甘油酯”(功能:防腐剂)、“琥珀酸单甘油酯”(功能:乳化剂)等,上述食品添加剂的功能均不相同。因此,“单甘脂”与“单硬脂酸甘油酯”无法建立起一一对应的关系,食品药品监管部门尚且需要协查才能确定“单甘脂”的真实属性,作为普通消费者,更不可能从食品标签信息进行判断。综上,涉案食品标签标注“单甘脂”,不能反映食品中食品添加剂的真实属性和名称,即使理性、谨慎的普通消费者的知情权也难以保障,不能认定其对消费者不造成误导。

  根据上述分析,涉案食品标签违反了《食品安全法》第六十七条第(七)项规定,涉案超市属于经营标签不符合《食品安全法》规定的食品,应依照《食品安全法》第一百二十五条第一款第(二)项进行处罚。据此,复议机关作出撤销举报答复、责令重新调查处理的决定。

  信网了解到,《中华人民共和国食品安全法凤凰彩票官网(5557713.com)》是为了保证食品安全,保障公众身体健康和生命安全而制定的。其中该法第一百二十二条中明确规定:违反本法规定,未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动就得挨罚。

  近日,信网从青岛市李沧区食品药品监督管理局了解到,中交一航局第二工程有限公司因未取得食品经营许可却从事食品经营活动,其行为违反了上述规定,被依法没收用于违法经营的工具,并处罚款50000元整。

  根据查询结果可得,中交一航局第二工程有限公司于1981年1月26日在青岛市工商行政管理局注册成立,经营范围有:普通货运;公共停车场;货物及技术进出口等(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动),并无食品经营这一项。

  为了解此事具体情况,7月18日下午,信网联系到了中交一航局第二工程有限公司生产部门的工作人员,对方表示,自己不负责对外联络,具体情况需要咨询公司办公室,并向信网提供了联系方式。

  随后,信网多次致电该电话,但是一直无人接听。

  据负责此次检查的金华兰溪市场监管部门负责人介绍,执法人员对所涉餐饮单位的原辅料购进索票索证、台账记录、餐饮用具消毒情况、经营场所环境卫生等问题进行突击检查,并对使用的食品原料、卤汤、卤料等进行了现场快速检测。检查过程中,大部分商家能提供原辅料购进索票索证。对于部分现场无法提供肉类票据证明餐饮单位,执法人员深挖源头,前往菜场及猪肉供应商处取证,将包子肉馅的来源查的明明白白。

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  烤鸭色泽红润,吃起来口感脆爽,如今大街小巷都开了不少烤鸭店。可是,面对价格低廉的烤鸭,面对来路不明的冷冻鸭,你还敢放心大饱口福吗?

  在记者的暗访中看到,一家菜场的烤鸭摊点挂着刚刚出炉的烤鸭,各个油光发亮,18元一只的价格也非常亲民。

  按照称重后的结果,记者算了算,一斤烤鸭大约12块钱,除去加工成本,鸭子的成本还不到10块,怎么会这么便宜?商家究竟用的是什么鸭子?合肥市场上是否也有这样的低价烤鸭销售呢?

  

  通过走访,记者发现,合肥市面上的烤鸭价格普遍是20元左右一只,成品烤鸭的价格如此便宜,新鲜鸭肉的价格又是多少?是否跟烤鸭一样廉价呢?

  活鸭二十多元一斤,市面上那些论只卖的烤鸭一斤又需要多少钱呢?随后记者从市场上购买了两份烤鸭,并进行了称重计算。

  两份烤鸭分别是半只装和一只装,半只装的价格为10元,一只装的价格为22元,半只装的烤鸭重量是0.36kg 一只装的重量是0.67kg。

  经过测算,我们购买的两份烤鸭的价格大约是14到16元一斤,和我们在市场上了解到的每斤20到25元的鲜活鸭肉相比,还不到它价格的三分之二。

  烤鸭和新鲜鸭肉的差价如此悬殊,商户们会做这赔本的买卖吗?低价烤鸭的背后究竟又有怎样的玄机呢?

  采访中,对于低价烤鸭出处,有商户终于道出:是用了价格低廉的冷冻鸭。一只大约有2斤半重的冷冻鸭却仅需不到10元的价格,每斤烤鸭价格3元左右。

  

  在合肥周谷堆和中菜市的冷冻批发市场,记者看到,这里都有成箱的冷冻鸭出售,每箱10只,价格90左右,算下来每只冷冻鸭还不到10块,价格的确非常便宜。

  

  10块不到的一只所谓冷冻鸭已经让记者感到非常意外。

  但采访中,有商家向记者爆出了更令人咋舌的低价。对于食堂买鸭来说60块钱一箱,一箱二十。

  

  记者大致算了一下,一只不到10元的冷冻鸭大约有2斤半,每斤只要3块多。如此便宜的价格,质量会不会有问题呢?

  烤鸭价格低廉,冷冻鸭的价格更是低的让人感到可怕。

  面对记者的追问,商户们都保证鸭肉绝对安全,可放心食用。那么,这些价格低廉的冷冻鸭肉又来自哪里?是不是商户保证的没有问题呢?来看记者此前采访中有关冷冻鸭产地的追踪调查。

  随后记者探访无毛鸭,发现惊人内幕。

  

  据养殖户所说,养鸭差不多仅需30天左右,不让鸭子毛长全即可出售,而且,自己也从来不吃自己养的那些鸭子。在养鸭过程中,为了跟上鸭子的生长速度,会给鸭子药补。

  面对质量难以保证的廉价烤鸭,以及来路不明的冷冻鸭,难免让消费者心生疑虑,难以放心食用所谓的美味。食品安全问题不可忽视,所以,消费者在购买烤鸭时,务必要多些警惕,尽可能还是去正规地方购买,切莫贪图便宜。

  辽宁各地工商及市场监管部门严厉打击互联网、食品等广告违法行为,严厉查处各类虚假违法广告,现将8件与百姓密切相关的食品、保健食品等违法广告曝光如下:

  1.盘锦市广播电视台发布违法广告案

  当事人在其广播频率发布奥络通、净力芯、绿A、活骨泰、视力明组合、诺丽果素、阳气肽等保健食品、药品广告。广告中以介绍健康、养生知识的形式变相发布药品、保健食品广告,并有利用广告代言人作推荐、证明广告的用语的内容。上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条之规定,依据《广告法》第五十八条、五十九条之规定,责令当事人停止发布该违法广告,处罚款32万元。

  2.大连金英海产有限公司发布违法广告案

  当事人在其自设网站发布的“美味研”牌海带菜广告,宣称“海带具有降血脂、降血糖、调解免疫、抗凝血、抗肿瘤、排铅解毒和抗氧化等多种生物功能”。当事人的行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条之规定,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条之规定,责令当事人停止发布该违法广告,处罚款3万元。

  3.辽宁施福堂医药连锁有限公司发布违法广告案

  当事人在其公司微信公众号发布处方药“安宫牛黄丸”广告,其通过微信公众平台发布处方药广告的行为,违反了《中华人民共和国广告法》第十五条及《互联网广告管理暂行办法》第五条之规定。依据相关规定,处罚款20万元。

  4.本溪市广播电视台发布违法广告案

  当事人在其频道发布“舒筋丸”“滴耳油”“蛤蚧党参膏”“丹蓝通络口服液”等药品违法广告,宣称其产品的功效、安全性的断言或者保证。上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十六条规定,根据《中华人民共和国广告法》第五十八条之规定,没收广告费用2.4万元并对其处以4.8万元行政处罚。

  5.某分公司发布违法广告案

  当事人利用辽宁邮农丰农特产品商城(辽宁邮农丰微商城),网站域名lnpostynf.com,发布了“喀左陈醋(晒醋)”“建昌雷家店薄皮核桃”“永丰荞麦面粉”等食品广告,宣传上述产品具有治疗疾病作用,当事人的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条之规定,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条之规定,对其处罚款20万元。

  6.薛某发布违法药品广告案

  当事人薛某通过辽阳县广播电台发布的“今古一力通舒筋定痛片”药品广告,宣称“当天服用当天见效、保证能治好”等表示功效、安全性的断言或者保证,上述内容违反了《中华人民共和国广告法》第十六条之规定,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条之规定,责令当事人停止发布违法广告,在相应范围内消除影响,处以5000元罚款。

  7.明鑫国际广告(北京)有限公司发布违法广告案

  当事人通过辽宁广播电视台发布“邦瑞特牌植物防脱育发露”广告,广告中介绍赵文生为“秃大夫”的专家形象,宣称其为中医世家,并宣传该产品为“有史以来最快、最安全的生发产品,畅销率、普及率最为广泛的脱发产品”,“有七种珍贵中药,纯天然提取”,以上内容无法证实或与实际情况不符。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第二十八条之规定,根据《中华人民共和国广告法》第五十五条之规定,没收广告费用并处广告费三倍罚款,共计32000元。

  8.李某发布违法广告案

  当事人李某所经营的鲅鱼圈区健龙康泰保健品商店发布“赛赛粮燕麦胚芽米”广告中,含有“赛赛粮燕麦胚芽米的疗效:对便秘、肠胃问题五至七天。对糖尿病,血糖的影响一个月左右。对降脂,降压,降胆固醇一至两个月。对肥胖,减掉大肚子一个月左右。对养颜美白去除老年斑两至三个月。对于风湿骨关节病半年左右。对改善前列腺,尿频尿急半月左右”等内容,上述行为违反了《中华人民共和国广告法》第十七条之规定,依据《中华人民共和国广告法》第五十八条之规定,责令当事人停止发布违法广告,在相应范围内消除影响,并处以10万元罚款。

食品添加剂未使用通用名称,是否为标签瑕疵